德国经济发展模式值得借鉴的方面

王瑞

德国经济不仅在战后经历了长期稳健发展，在本次欧债危机中更是“一枝独秀”。在中国经济面临增速换挡、制造业需要升级换代、资本市场和房地产市场都出现泡沫的情况下，德国模式为我国经济金融可持续发展提供了多方面启示和借鉴。

但是我要特别注意的是，并不是德国成功的经验都可以照搬过来。那么德国模式究竟在哪些方面特别值得我们借鉴呢？主要有以下几个方面。

一、发展制造业强国战略

持续的技术创新是德国制造业长盛不衰的根源。德国创新政策体现在营造创新聚集带上，各类企业、大学以及研究机构组成开放性的创新网络，并根据各自的优势在链条上的不同阶段工作，这种创新模式更适合互联网时代的需求。德国还以中小企业为中坚，以双元制职业教育为保障。

在这方面值得我们借鉴。应以科技创新、扶持中小企业和教育改革为抓手，夯实实体经济基础。一是实施创新驱动战略。可通过创新集群效应来引领科技创新和新兴产业发展，形成企业、大学、研究机构以及融资和咨询机构共同构成的开放式创新集群。二是继续扶持中小企业。确保中小企业在融资、贸易和税收等方面的平等机会，充分保护中小企业的利益，使其形成稳定和长期的预期。三是发展职业教育领域。引导教育理念和社会文化的转变，确立多元化的培养目标。

二、稳定的公共财政

德国的公共财政非常有特点，第一是在税收来源方面相对比较均衡，直接税跟间接税比重相对比较均匀。德国个人所得税在整个税收体制中占的比重为27%，比美国低很多，同时它从流转过程中征收的税收比较多，比如增值税占到整个税收体制的36%。这是因为，流转税和经济周期的相关度相对比较低，相对容易征收，而个人所得税的税基是个人收入，跟就业相关，波动性更大。因此一个相对均衡的税收体制能够帮助公共财政提供稳定的税收收入，这是德国应对本轮经济衰退一个潜在的法宝。

第二点是提升能源税、资源税。这不仅能够提供稳定的政府税收，更主要的是促进节能环保，推动环境友好型社会发展。

第三是以人为本的转移支付，即根据各个地方的实际社会发展的需要进行转移支付，尤其是在所谓的穷州和富州之间能够直接进行转移支付，不经过中央政府。

所以公共财政方面三点可以值得我们借鉴。第一直接税、间接税并重，目前中国必须改革对土地出让税过多的依赖，因为这个税种对经济周期的依赖度非常强；第二是应该想办法出台政策适当地逐步增加能源税、资源税；第三，财政转移的方式要按需分配，以人为本，而不要从上至下按项目分配。

三、稳定的社会市场经济模式

德国将社会目标与经济目标并重。社会市场经济是德国模式的基石，其要义在于不仅追求市场经济的高效率、高利润以及自由平等竞争的市场环境，而且奉行均衡分配利益的社会公平和有限但必要的政府宏观调控。德国实行稳健的公共财政体制。为了确保财政运行稳健，德国将预算收支平衡写进了宪法。财政收入方面，德国直接税与间接税并重，且能源税与资源税占比较高。财政支出方面，德国非常注重通过转移支付来保持各地方财政支出的平衡。德国注重公私经济协调发展。在战后初期的国有化浪潮中，德国按照财政平衡、适当干预的思路，对大量国有企业全部或部分私有化，确保其拥有自主决策权和经营权。同时有选择地保留一部分公有制企业，以服务国家经济政策或提供公共服务。

德国的社会市场经济模式对我们的启示。我们应公平和效率并重，形成政府调控与市场竞争良性互动。一是进一步从广度和深度上完善市场经济体制。二是政府应以有限干预为原则，职责体现在加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序和弥补市场失灵等方面。三是应进一步完善财税体制。特别是要逐步增加能源税、资源税，并调整转移支付的方式，体现以人为本、按需分配。

四、良性发展的房地产市场

德国房贷首付比例较高，贷款不能高于住房价值的60%，对于低收入家庭甚至要求更高的首付比例。德国政府不容许资产增值抵押，抵押贷款利息不得从税基扣除。此外，对自有自用住宅免征房产税，而对出售住房征收高额税收，压低炒房者的利润空间，抑制投机行为。德国鼓励租房。德国租赁住房率达到57%。德国政府每年通过补贴鼓励中低收入阶层租房，租房补贴约占GDP 的1.2%。仔细分析有以下四点。

第一点是供给补助建房。就是政府直接给开发商提供补贴，鼓励开发商开发修建房子，但是开发出来的房子不许卖，用于长期出租，而政府对租金有一定的管控，不能随便涨价。

第二点是需求补助租房。就是对于租房子而不是买房子的民众，政府通过各种方式提供补贴。

第三点是鼓励租房。如果租房子政府提供补贴，房租不能随便涨，每个地区每个房子的记录都是有的，只要房价涨一点，马上政府可以进行管理、控制。

第四点是抑制投机。就是对于借钱买房子的这部分家庭，政府有相当的控制。比如说收入低的家庭如果要买房，政府反而要提高你的首付比例。原因是担心收入低的家庭买了房子又还不起贷款，变成金融体系房地产市场的包袱。这种做法跟美国次贷危机前的做法完全相反。总的来说德国的办法是鼓励租房，抑制买房，打击投机，非常有特色。

这对我们有什么启示呢？应建立多元化的保障房体系，培育并规范租赁市场。一是科学规划和调控房地产市场。逐渐强化房地产业的民生产业定位，降低地方政府对土地财政的依赖。二是尝试建立多元化开发、多渠道补贴和多形式供给的保障性住房体系。三是培育并规范房屋租赁市场。不仅要努力建设由公租房和廉租房组成的政策性租房体系，还需从税收等方面对社会化租房市场加以扶持和鼓励，规范租房市场秩序和保障房屋租赁的合理价格。

五、严格监管的金融体系

德国有着持续稳健的货币政策。在欧洲各国中，德意志联邦银行是独立性最强的中央银行，在稳定物价方面具有非常重要的职能和作用；因其在20世纪下半叶成功地控制通货膨胀而受到普遍尊重，也使德国马克成为最重要的货币之一。德国实行全能银行制度。银行既可以经营商业银行业务，还可以经营证券、保险等其他金融业务以及新兴金融业务，甚至可以持有非金融企业的股权。由于企业与银行联系紧密，更多的是通过贷款来融资，从而使德国形成了以间接融资为主的融资模式。德国还有着严格有序的金融监管。政府对银行设置了比较高的准入门槛，避免了银行业的过度竞争与信用的过度扩张，同时取消对银行业的政府担保，并要求比较高的拨备率。德国银行平均资本回报率较低，使得资源能够更多地直接投向实体经济。

在金融方面德国对我们的启示。要直接融资与间接融资并重,加强对金融体系的审慎监管。一是要注重直接融资和间接融资的平衡发展。我国可适度提高直接融资在社会融资中的占比，同时防止资本市场大幅波动对产业资本的冲击。二是要对混业经营加强监管。构建和完善高效的监管体系，加强对创新型、跨业务、跨市场等金融机构和市场活动的监督与管理，避免监管真空或监管重叠。三是适度提高央行的独立性。使央行可致力于维护物价稳定和经济增长，进一步提高政策的公信力和透明度。

六、完善的社会保障制度

德国的社会保障制度是一种以兼顾经济效率为原则，以促进社会公平、维护社会稳定安全为基本目标的“选择性保障制度”。其社会保障政策将再分配控制在一定的范围内，避免社会保障削弱人们的劳动意愿和进取精神。

在社会保障制度方面德国对我们的启示。要以社会保障制度为依托，促进社会公平与稳定。借鉴德国社保模式，需在“十三五”期间适度提高社会保障支出占总支出比重，同时注重两个平衡。一是社会保障与经济效率的平衡。政府需将收入再分配控制在合理范围内，以促进社会公平和维护社会稳定为目的，避免降低社会经济效率。二是社会保障与财政能力的平衡。一方面避免对个人和企业纳税者造成沉重负担，另一方面防止泛福利化的社会保障制度使政府财政陷入恶性循环。